Wśród problemów, z którymi borykają się rzeczoznawcy majątkowi zaostrza się w ostatnich latach problem oceny operatów szacunkowych przez organy administracji publicznej (w tym samorządowe kolegia odwoławcze) oraz sądy administracyjne.

Dotyczy to operatów szacunkowych wykonanych w celu ich wykorzystania w postępowaniach administracyjnych. Dokonując oceny operatów w/w organy i sądy opierają się na przepisie art. 80 Kodeksu postępowania administracyjnego (KPA) w brzmieniu:

"art.80. Organ administracji publicznej ocenia na podstawie całokształtu materiału dowodowego czy dana okoliczność została udowodniona" .

Często ocena ta jest posunięta bardzo daleko i wkracza w obszary wymagające wiedzy specjalistycznej, której organy i sądy nie posiadają. Koliduje również z przepisem art. 157 ust.1 ustawy o gospodarce nieruchomościami który stanowi, że oceny prawidłowości sporządzenia operatu szacunkowego dokonują organizacje zawodowe rzeczoznawców majątkowych.

Sprawa stała się już tak bolesną dla środowiska rzeczoznawców majątkowych, że Polskie Stowarzyszenie Rzeczoznawców Wyceny Nieruchomości podjęło inicjatywę rozwiązania jej na drodze uzgodnień z Naczelnym Sądem Administracyjnym (NSA).

W dniu 14 kwietnia  2014 r. Prezydent Stowarzyszenia wystąpił z pismem do Prezesa NSA z propozycją uregulowania sprawy poprzez podjęcie uchwały Sądu w składzie 7 sędziów, która miała by moc zasady prawnej (wystąpienie  autorstwa w/w, publikujemy).

W odpowiedzi Prezes NSA nadesłał  bardzo obszerne stanowisko w tej sprawie (odpowiedź także publikujemy).

Prezes NSA odmówił podjęcia przedmiotowej uchwały  motywując odmowę stwierdzeniem, że nie dopatrzył się w orzecznictwie Naczelnego Sądu Administracyjnego rozbieżności stanowisk w przedstawionej sprawie, a podjęcie postulowanej uchwały miałoby charakter prawotwórczy, a nie interpretacyjny. Nie zanegował sprawy możliwości rozbieżnych stanowisk w orzecznictwie wojewódzkich sądów administracyjnych ale wskazał, że wyroki te z reguły nie podlegają kontroli Sądu Naczelnego (chyba że wpłyną skargi kasacyjne).

Prezes Naczelnego Sądu Administracyjnego odmawiając podjęcia uchwały, przedstawił jednak obszerne stanowisko w przedmiotowej sprawie, które niewątpliwie będzie miało wpływ na sposób oceny operatów szacunkowych przez organy administracji publicznej i sądy.

Inicjatywę Polskiego Stowarzyszenia Rzeczoznawców Wyceny Nieruchomości można zatem ocenić jako udaną, chociaż nadzieje były większe.

Zarówno wystąpienie jak i odpowiedź publikujemy w celach informacyjnych. Ocena zawartych w nich stanowisk należy oczywiście do zainteresowanych osób, organów i sądów.

Jednak jako autorzy wystąpienia chcemy zwrócić uwagę na niektóre kwestie przedstawione w odpowiedzi Prezesa NSA.

Prezes NSA przedstawił  problematykę oceny operatów szacunkowych jako dowodu w postępowaniu administracyjnym w trzech aspektach:

•     spełnienie warunków formalnych,

•     ocena wartości dowodowej,

•     ocena w zakresie wiadomości specjalnych.

Stanowisko dotyczące aspektów pierwszego i trzeciego nie budzi wątpliwości i niewątpliwie leży w interesie środowiska rzeczoznawców majątkowych.

Pewne wątpliwości budzi stanowisko dotyczące aspektu drugiego. Wydaje się, że proponowana w nim ocena idzie zbyt daleko i chyba trochę wkracza w ocenę wymagającą posiadania wiedzy specjalistycznej.

Nie wpadając w euforię i oceniając sprawę z pewnego dystansu można jednak uznać, że uzyskane stanowisko Prezesa Naczelnego Sądu Administracyjnego częściowo problem rozwiązuje  i będzie przydatne przy ewentualnych pracach nad zmianą przepisów prawnych dotyczących tej problematyki, co mogło by załatwić sprawę w pełnym zakresie.

 

dodano: Poniedziałek, 16/06/2014 11:07

ostatnia aktualizacja: Poniedziałek, 24/10/2016 11:18